ФАС не поддержала законопроект по квотам на 25 лет
Федеральная антимонопольная служба отрицательно оценила идею увеличения срока закрепления долей промысловых квот на основе действующего принципа распределения ресурса.
Проект изменений части 1 статьи 31 федерального закона «О рыболовстве…» депутаты Госдумы Георгий Карлов и Григорий Ледков внесли на рассмотрение нижней палаты в мае (затем состав инициаторов поправок был дополнен).
Как отмечали авторы законопроекта, к внесению предложения подтолкнуло совещание по перспективам рыбохозяйственного комплекса, которое провел в Магадане 23 апреля премьер-министр Дмитрий Медведев.
Согласно проекту, предложено предусмотреть, что доли промышленных и прибрежных квот, а также квот в районах действия международных договоров РФ закрепляются за пользователями на 25 лет (сейчас – на 10 лет). При этом, как и в действующем законе, оговорено, что лимиты определяются исходя из данных об объеме вылова за девять лет, предшествующих расчетному году.
В соответствии с решением Совета Госдумы законопроект был направлен главе государства. Концептуальных замечаний правового характера к проекту у ГПУ Президента не возникло, в то же время было отмечено, что вопрос о целесообразности документа нужно рассматривать с учетом мнения Правительства РФ.
Как стало известно Fishnews, ФАС России не согласовала проект официального отзыва Правительства РФ на законопроект по более «длинным» квотам – «в связи с отсутствием целесообразности принятия» этого правового акта. Об этом говорится в письме Федеральной антимонопольной службы в Минсельхоз.
«Из содержания проекта официального отзыва следует, что сама концепция увеличения срока закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов с 10 лет до 25 лет за хозяйствующими субъектами поддерживается, однако так как к законопроекту № 522455-6 и Пояснительной записке к нему имеются замечания, указанный законопроект не поддерживается в связи с необходимостью его доработки с учетом отраженных в проекте официального отзыва замечаний», – сообщает антимонопольное ведомство.
ФАС заявила, что не поддерживает увеличение срока закрепления долей квот на добычу с 10 лет до 25 лет, предлагаемое в проекте ФЗ, путем внесения изменений в ч. 1 ст. 31 закона о рыболовстве.
Антимонопольное ведомство вновь обратило внимание на то, что квоты для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в 2008 г. распределялись по «историческому принципу» без проведения конкурентных процедур.
«Также следует отметить, что с учетом предусмотренного статьей 32 Закона о рыболовстве перехода права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, в настоящий момент в большинстве случаев долями квот владеют отнюдь не те лица, которым они были предоставлены в 2008 г.», – сказано в письме.
ФАС также отметила, что доли квот, изначально закрепленные за одними хозяйствующими субъектами «по историческому принципу», в настоящее время перераспределяются в свободном режиме иными хозяйствующим субъектам, в том числе тем, кто не осуществлял ранее рыболовство и не имеет рыбопромыслового флота и береговых перерабатывающих заводов.
Ведомство указало и на то, что в 2007 г. в качестве обоснования внесения изменений в закон о рыболовстве в части увеличения срока закрепления долей до 10 лет (при этом в качестве предыдущего периода почему-то указано 4 года) заявлялась необходимость обновления отечественного рыбопромыслового флота, но эта задача так и не была выполнена.
С учетом этого, считают в ФАС, не представляется возможным определить, о каких положительных показателях рыбохозяйственных организаций, связанных с повышением их инвестиционной активности при действующих нормах закона о рыболовстве, идет речь в проекте официального отзыва, подготовленном Минсельхозом.
Отметим, что в прошлом году и в начале 2014 г. антимонопольная служба активно выступала с предложениями по «модернизации «исторического принципа» распределения долей квот – идеи ведомства вызвали большой резонанс.
21.08.2014 г.
